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国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导æ„è§

日期:2019-07-19    æ¥æºï¼š

å„çœã€è‡ªæ²»åŒºã€ç›´è¾–市人民政府,国务院å„部委ã€å„直属机构:

为加强社会信用体系建设,深入推进“放管æœâ€æ”¹é©ï¼Œè¿›ä¸€æ­¥å‘挥信用在创新监管机制ã€æ高监管能力和水平方é¢çš„基础性作用,更好激å‘市场主体活力,推动高质é‡å‘展,ç»å›½åŠ¡é™¢åŒæ„,现æ出如下æ„è§ã€‚

一ã€æ€»ä½“è¦æ±‚

以习近平新时代中国特色社会主义æ€æƒ³ä¸ºæŒ‡å¯¼ï¼Œæ·±å…¥è´¯å½»è½å®žå…šçš„åä¹å¤§å’Œåä¹å±ŠäºŒä¸­ã€ä¸‰ä¸­å…¨ä¼šç²¾ç¥žï¼ŒæŒ‰ç…§ä¾æ³•ä¾è§„ã€æ”¹é©åˆ›æ–°ã€ååŒå…±æ²»çš„基本原则,以加强信用监管为ç€åŠ›ç‚¹ï¼Œåˆ›æ–°ç›‘管ç†å¿µã€ç›‘管制度和监管方å¼ï¼Œå»ºç«‹å¥å…¨è´¯ç©¿å¸‚场主体全生命周期,衔接事å‰ã€äº‹ä¸­ã€äº‹åŽå…¨ç›‘管环节的新型监管机制,ä¸æ–­æå‡ç›‘管能力和水平,进一步规范市场秩åºï¼Œä¼˜åŒ–è¥å•†çŽ¯å¢ƒï¼ŒæŽ¨åŠ¨é«˜è´¨é‡å‘展。

二ã€åˆ›æ–°äº‹å‰çŽ¯èŠ‚信用监管

(一)建立å¥å…¨ä¿¡ç”¨æ‰¿è¯ºåˆ¶åº¦ã€‚在办ç†é€‚用信用承诺制的行政许å¯äº‹é¡¹æ—¶ï¼Œç”³è¯·äººæ‰¿è¯ºç¬¦åˆå®¡æ‰¹æ¡ä»¶å¹¶æ交有关æ料的,应予å³æ—¶åŠžç†ã€‚申请人信用状况较好ã€éƒ¨åˆ†ç”³æŠ¥ææ–™ä¸é½å¤‡ä½†ä¹¦é¢æ‰¿è¯ºåœ¨è§„定期é™å†…æ供的,应先行å—ç†ï¼ŒåŠ å¿«åŠžç†è¿›åº¦ã€‚书é¢æ‰¿è¯ºå±¥çº¦æƒ…况记入信用记录,作为事中ã€äº‹åŽç›‘管的é‡è¦ä¾æ®ï¼Œå¯¹ä¸å±¥çº¦çš„申请人,视情节实施惩戒。è¦åŠ å¿«æ¢³ç†å¯å¼€å±•ä¿¡ç”¨æ‰¿è¯ºçš„行政许å¯äº‹é¡¹ï¼Œåˆ¶å®šæ ¼å¼è§„范的信用承诺书,并ä¾æ‰˜å„级信用门户网站å‘社会公开。鼓励市场主体主动å‘社会作出信用承诺。支æŒè¡Œä¸šå会商会建立å¥å…¨è¡Œä¸šå†…信用承诺制度,加强行业自律。(å„地区å„部门按èŒè´£åˆ†åˆ«è´Ÿè´£ï¼‰

(二)探索开展ç»è¥è€…准入å‰è¯šä¿¡æ•™è‚²ã€‚充分利用å„级å„类政务æœåŠ¡çª—å£ï¼Œå¹¿æ³›å¼€å±•å¸‚场主体守法诚信教育。为市场主体办ç†æ³¨å†Œã€å®¡æ‰¹ã€å¤‡æ¡ˆç­‰ç›¸å…³ä¸šåŠ¡æ—¶ï¼Œé€‚时开展标准化ã€è§„范化ã€ä¾¿æ·åŒ–的法律知识和信用知识教育,æ高ç»è¥è€…ä¾æ³•è¯šä¿¡ç»è¥æ„识。开展诚信教育ä¸å¾—收费,也ä¸å¾—作为市场准入的必è¦æ¡ä»¶ã€‚(å„地区å„部门按èŒè´£åˆ†åˆ«è´Ÿè´£ï¼‰

(三)积æžæ‹“展信用报告应用。鼓励å„类市场主体在生产ç»è¥æ´»åŠ¨ä¸­æ›´å¹¿æ³›ã€ä¸»åŠ¨åœ°åº”用信用报告。在政府采购ã€æ‹›æ ‡æŠ•æ ‡ã€è¡Œæ”¿å®¡æ‰¹ã€å¸‚场准入ã€èµ„质审核等事项中,充分å‘挥公共信用æœåŠ¡æœºæž„和第三方信用æœåŠ¡æœºæž„出具的信用报告作用。探索建立全国统一的信用报告标准,推动信用报告结果实现异地互认。(å‘展改é©å§”ã€äººæ°‘银行牵头,å„地区å„部门按èŒè´£åˆ†åˆ«è´Ÿè´£ï¼‰

三ã€åŠ å¼ºäº‹ä¸­çŽ¯èŠ‚信用监管

(四)全é¢å»ºç«‹å¸‚场主体信用记录。根æ®æƒè´£æ¸…å•å»ºç«‹ä¿¡ç”¨ä¿¡æ¯é‡‡é›†ç›®å½•ï¼Œåœ¨åŠžç†æ³¨å†Œç™»è®°ã€èµ„质审核ã€æ—¥å¸¸ç›‘管ã€å…¬å…±æœåŠ¡ç­‰è¿‡ç¨‹ä¸­ï¼ŒåŠæ—¶ã€å‡†ç¡®ã€å…¨é¢è®°å½•å¸‚场主体信用行为,特别是将失信记录建档留痕,åšåˆ°å¯æŸ¥å¯æ ¸å¯æº¯ã€‚(å„地区å„部门按èŒè´£åˆ†åˆ«è´Ÿè´£ï¼‰å®Œå–„法人和éžæ³•äººç»„织统一社会信用代ç åˆ¶åº¦ï¼Œä»¥ç»Ÿä¸€ç¤¾ä¼šä¿¡ç”¨ä»£ç ä¸ºæ ‡è¯†ï¼Œæ•´åˆå½¢æˆå®Œæ•´çš„市场主体信用记录,并通过“信用中国â€ç½‘ç«™ã€å›½å®¶ä¼ä¸šä¿¡ç”¨ä¿¡æ¯å…¬ç¤ºç³»ç»Ÿæˆ–中国政府网åŠç›¸å…³éƒ¨é—¨é—¨æˆ·ç½‘站等渠é“ä¾æ³•ä¾è§„å‘社会公开。完æˆ12315市场监管投诉举报热线和信æ¯åŒ–å¹³å°æ•´åˆå·¥ä½œï¼Œå¤§åŠ›å¼€å±•æ¶ˆè´¹æŠ•è¯‰å…¬ç¤ºï¼Œä¿ƒè¿›ç»è¥è€…è½å®žæ¶ˆè´¹ç»´æƒä¸»ä½“责任。(å‘展改é©å§”ã€å¸‚场监管总局负责)

(五)建立å¥å…¨ä¿¡ç”¨ä¿¡æ¯è‡ªæ„¿æ³¨å†Œæœºåˆ¶ã€‚鼓励市场主体在“信用中国â€ç½‘站或其他渠é“上自愿注册资质è¯ç…§ã€å¸‚场ç»è¥ã€åˆåŒå±¥çº¦ã€ç¤¾ä¼šå…¬ç›Šç­‰ä¿¡ç”¨ä¿¡æ¯ï¼Œå¹¶å¯¹ä¿¡æ¯çœŸå®žæ€§å…¬å¼€ä½œå‡ºä¿¡ç”¨æ‰¿è¯ºï¼ŒæŽˆæƒç½‘站对相关信æ¯è¿›è¡Œæ•´åˆã€å…±äº«ä¸Žåº”用。ç»éªŒè¯çš„自愿注册信æ¯å¯ä½œä¸ºå¼€å±•ä¿¡ç”¨è¯„价和生æˆä¿¡ç”¨æŠ¥å‘Šçš„é‡è¦ä¾æ®ã€‚(å‘展改é©å§”牵头,å„部门按èŒè´£åˆ†åˆ«è´Ÿè´£ï¼‰

(六)深入开展公共信用综åˆè¯„价。全国信用信æ¯å…±äº«å¹³å°è¦åŠ å¼ºä¸Žç›¸å…³éƒ¨é—¨çš„ååŒé…åˆï¼Œä¾æ³•ä¾è§„æ•´åˆå„类信用信æ¯ï¼Œå¯¹å¸‚场主体开展全覆盖ã€æ ‡å‡†åŒ–ã€å…¬ç›Šæ€§çš„公共信用综åˆè¯„价,定期将评价结果推é€è‡³ç›¸å…³æ”¿åºœéƒ¨é—¨ã€é‡‘èžæœºæž„ã€è¡Œä¸šå会商会å‚考使用,并ä¾ç…§æœ‰å…³è§„定å‘社会公开。推动相关部门利用公共信用综åˆè¯„价结果,结åˆéƒ¨é—¨è¡Œä¸šç®¡ç†æ•°æ®ï¼Œå»ºç«‹è¡Œä¸šä¿¡ç”¨è¯„价模型,为信用监管æ供更精准的ä¾æ®ã€‚(å‘展改é©å§”牵头,å„部门按èŒè´£åˆ†åˆ«è´Ÿè´£ï¼‰

(七)大力推进信用分级分类监管。在充分掌æ¡ä¿¡ç”¨ä¿¡æ¯ã€ç»¼åˆç ”判信用状况的基础上,以公共信用综åˆè¯„价结果ã€è¡Œä¸šä¿¡ç”¨è¯„价结果等为ä¾æ®ï¼Œå¯¹ç›‘管对象进行分级分类,根æ®ä¿¡ç”¨ç­‰çº§é«˜ä½Žé‡‡å–差异化的监管措施。“åŒéšæœºã€ä¸€å…¬å¼€â€ç›‘管è¦ä¸Žä¿¡ç”¨ç­‰çº§ç›¸ç»“åˆï¼Œå¯¹ä¿¡ç”¨è¾ƒå¥½ã€é£Žé™©è¾ƒä½Žçš„市场主体,å¯åˆç†é™ä½ŽæŠ½æŸ¥æ¯”例和频次,å‡å°‘对正常生产ç»è¥çš„å½±å“;对信用风险一般的市场主体,按常规比例和频次抽查;对è¿æ³•å¤±ä¿¡ã€é£Žé™©è¾ƒé«˜çš„市场主体,适当æ高抽查比例和频次,ä¾æ³•ä¾è§„实行严管和惩戒。(å„地区å„部门按èŒè´£åˆ†åˆ«è´Ÿè´£ï¼‰

å››ã€å®Œå–„事åŽçŽ¯èŠ‚信用监管

(八)å¥å…¨å¤±ä¿¡è”åˆæƒ©æˆ’对象认定机制。有关部门ä¾æ®åœ¨äº‹å‰ã€äº‹ä¸­ç›‘管环节获å–并认定的失信记录,ä¾æ³•ä¾è§„建立å¥å…¨å¤±ä¿¡è”åˆæƒ©æˆ’对象åå•åˆ¶åº¦ã€‚以相关å¸æ³•è£åˆ¤ã€è¡Œæ”¿å¤„罚ã€è¡Œæ”¿å¼ºåˆ¶ç­‰å¤„ç†ç»“果为ä¾æ®ï¼ŒæŒ‰ç¨‹åºå°†æ¶‰åŠæ€§è´¨æ¶åŠ£ã€æƒ…节严é‡ã€ç¤¾ä¼šå±å®³è¾ƒå¤§çš„è¿æ³•å¤±ä¿¡è¡Œä¸ºçš„市场主体纳入失信è”åˆæƒ©æˆ’对象åå•ã€‚加快完善相关管ç†åŠžæ³•ï¼Œæ˜Žç¡®è®¤å®šä¾æ®ã€æ ‡å‡†ã€ç¨‹åºã€å¼‚议申诉和退出机制。制定管ç†åŠžæ³•è¦å……分å¾æ±‚社会公众æ„è§ï¼Œå‡ºå°çš„标准åŠå…¶å…·ä½“认定程åºä»¥é€‚当方å¼å‘社会公开。支æŒæœ‰å…³éƒ¨é—¨æ ¹æ®ç›‘管需è¦å»ºç«‹é‡ç‚¹å…³æ³¨å¯¹è±¡åå•åˆ¶åº¦ï¼Œå¯¹å­˜åœ¨å¤±ä¿¡è¡Œä¸ºä½†ä¸¥é‡ç¨‹åº¦å°šæœªè¾¾åˆ°å¤±ä¿¡è”åˆæƒ©æˆ’对象认定标准的市场主体,å¯å®žæ–½ä¸Žå…¶å¤±ä¿¡ç¨‹åº¦ç›¸å¯¹åº”的严格监管措施。(å„部门按èŒè´£åˆ†åˆ«è´Ÿè´£ï¼‰

(ä¹ï¼‰ç£ä¿ƒå¤±ä¿¡å¸‚场主体é™æœŸæ•´æ”¹ã€‚失信市场主体应当在规定期é™å†…认真整改,整改ä¸åˆ°ä½çš„,按照“è°è®¤å®šã€è°çº¦è°ˆâ€çš„原则,由认定部门ä¾æ³•ä¾è§„å¯åŠ¨æ示约谈或警示约谈程åºï¼Œç£ä¿ƒå¤±ä¿¡å¸‚场主体履行相关义务ã€æ¶ˆé™¤ä¸è‰¯å½±å“。约谈记录记入失信市场主体信用记录,统一归集åŽçº³å…¥å…¨å›½ä¿¡ç”¨ä¿¡æ¯å…±äº«å¹³å°ã€‚大力推进é‡ç‚¹é¢†åŸŸå¤±ä¿¡é—®é¢˜ä¸“项治ç†ï¼Œé‡‡å–有力有效措施加快推进整改。(å„部门按èŒè´£åˆ†åˆ«è´Ÿè´£ï¼‰

(å)深入开展失信è”åˆæƒ©æˆ’。加快构建跨地区ã€è·¨è¡Œä¸šã€è·¨é¢†åŸŸçš„失信è”åˆæƒ©æˆ’机制,从根本上解决失信行为åå¤å‡ºçŽ°ã€æ˜“地出现的问题。ä¾æ³•ä¾è§„建立è”åˆæƒ©æˆ’措施清å•ï¼ŒåŠ¨æ€æ›´æ–°å¹¶å‘社会公开,形æˆè¡Œæ”¿æ€§ã€å¸‚场性和行业性等惩戒措施多管é½ä¸‹ï¼Œç¤¾ä¼šåŠ›é‡å¹¿æ³›å‚与的失信è”åˆæƒ©æˆ’大格局。é‡ç‚¹å®žæ–½æƒ©æˆ’力度大ã€ç›‘管效果好的失信惩戒措施,包括ä¾æ³•ä¾è§„é™åˆ¶å¤±ä¿¡è”åˆæƒ©æˆ’对象股票å‘è¡Œã€æ‹›æ ‡æŠ•æ ‡ã€ç”³è¯·è´¢æ”¿æ€§èµ„金项目ã€äº«å—税收优惠等行政性惩戒措施,é™åˆ¶èŽ·å¾—授信ã€ä¹˜å飞机ã€ä¹˜å高等级列车和席次等市场性惩戒措施,以åŠé€šæŠ¥æ‰¹è¯„ã€å…¬å¼€è°´è´£ç­‰è¡Œä¸šæ€§æƒ©æˆ’措施。(å‘展改é©å§”牵头,å„地区å„部门按èŒè´£åˆ†åˆ«è´Ÿè´£ï¼‰

(å一)åšå†³ä¾æ³•ä¾è§„实施市场和行业ç¦å…¥æŽªæ–½ã€‚以食å“è¯å“ã€ç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒã€å·¥ç¨‹è´¨é‡ã€å®‰å…¨ç”Ÿäº§ã€å…»è€æ‰˜å¹¼ã€åŸŽå¸‚è¿è¡Œå®‰å…¨ç­‰ä¸Žäººæ°‘群众生命财产安全直接相关的领域为é‡ç‚¹ï¼Œå®žæ–½ä¸¥æ ¼ç›‘管,加大惩戒力度。对拒ä¸å±¥è¡Œå¸æ³•è£åˆ¤æˆ–行政处罚决定ã€å±¡çŠ¯ä¸æ”¹ã€é€ æˆé‡å¤§æŸå¤±çš„市场主体åŠå…¶ç›¸å…³è´£ä»»äººï¼Œåšå†³ä¾æ³•ä¾è§„在一定期é™å†…实施市场和行业ç¦å…¥æŽªæ–½ï¼Œç›´è‡³æ°¸è¿œé€å‡ºå¸‚场。(å‘展改é©å§”牵头,å„地区å„部门按èŒè´£åˆ†åˆ«è´Ÿè´£ï¼‰

(å二)ä¾æ³•è¿½ç©¶è¿æ³•å¤±ä¿¡è´£ä»»ã€‚建立å¥å…¨è´£ä»»è¿½ç©¶æœºåˆ¶ï¼Œå¯¹è¢«åˆ—入失信è”åˆæƒ©æˆ’对象åå•çš„市场主体,ä¾æ³•ä¾è§„对其法定代表人或主è¦è´Ÿè´£äººã€å®žé™…控制人进行失信惩戒,并将相关失信行为记入其个人信用记录。机关事业å•ä½ã€å›½æœ‰ä¼ä¸šå‡ºçŽ°è¿æ³•å¤±ä¿¡è¡Œä¸ºçš„,è¦é€šæŠ¥ä¸Šçº§ä¸»ç®¡å•ä½å’Œå®¡è®¡éƒ¨é—¨ï¼›å·¥ä½œäººå‘˜å‡ºçŽ°è¿æ³•å¤±ä¿¡è¡Œä¸ºçš„,è¦é€šæŠ¥æ‰€åœ¨å•ä½åŠç›¸å…³çºªæ£€ç›‘察ã€ç»„织人事部门。(å„地区å„部门按èŒè´£åˆ†åˆ«è´Ÿè´£ï¼‰

(å三)探索建立信用修å¤æœºåˆ¶ã€‚失信市场主体在规定期é™å†…纠正失信行为ã€æ¶ˆé™¤ä¸è‰¯å½±å“的,å¯é€šè¿‡ä½œå‡ºä¿¡ç”¨æ‰¿è¯ºã€å®Œæˆä¿¡ç”¨æ•´æ”¹ã€é€šè¿‡ä¿¡ç”¨æ ¸æŸ¥ã€æŽ¥å—专题培训ã€æ交信用报告ã€å‚加公益慈善活动等方å¼å¼€å±•ä¿¡ç”¨ä¿®å¤ã€‚ä¿®å¤å®ŒæˆåŽï¼Œå„地区å„部门è¦æŒ‰ç¨‹åºåŠæ—¶åœæ­¢å…¬ç¤ºå…¶å¤±ä¿¡è®°å½•ï¼Œç»ˆæ­¢å®žæ–½è”åˆæƒ©æˆ’措施。加快建立完善ååŒè”动ã€ä¸€ç½‘通办机制,为失信市场主体æ供高效便æ·çš„信用修å¤æœåŠ¡ã€‚鼓励符åˆæ¡ä»¶çš„第三方信用æœåŠ¡æœºæž„å‘失信市场主体æ供信用报告ã€ä¿¡ç”¨ç®¡ç†å’¨è¯¢ç­‰æœåŠ¡ã€‚(å‘展改é©å§”牵头,å„地区å„部门按èŒè´£åˆ†åˆ«è´Ÿè´£ï¼‰

五ã€å¼ºåŒ–信用监管的支撑ä¿éšœ

(å四)ç€åŠ›æå‡ä¿¡ç”¨ç›‘管信æ¯åŒ–建设水平。充分å‘挥全国信用信æ¯å…±äº«å¹³å°å’Œå›½å®¶â€œäº’è”网+监管â€ç³»ç»Ÿä¿¡æ¯å½’集共享作用,对政府部门信用信æ¯åšåˆ°â€œåº”归尽归â€ï¼ŒæŽ¨è¿›åœ°æ–¹ä¿¡ç”¨ä¿¡æ¯å¹³å°ã€è¡Œä¸šä¿¡ç”¨ä¿¡æ¯ç³»ç»Ÿäº’è”互通,畅通政ä¼æ•°æ®æµé€šæœºåˆ¶ï¼Œå½¢æˆå…¨é¢è¦†ç›–å„地区å„部门ã€å„类市场主体的信用信æ¯â€œä¸€å¼ ç½‘â€ã€‚ä¾æ‰˜å…¨å›½ä¿¡ç”¨ä¿¡æ¯å…±äº«å¹³å°å’Œå›½å®¶â€œäº’è”网+监管â€ç³»ç»Ÿï¼Œå°†å¸‚场主体基础信æ¯ã€æ‰§æ³•ç›‘管和处置信æ¯ã€å¤±ä¿¡è”åˆæƒ©æˆ’ä¿¡æ¯ç­‰ä¸Žç›¸å…³éƒ¨é—¨ä¸šåŠ¡ç³»ç»ŸæŒ‰éœ€å…±äº«ï¼Œåœ¨ä¿¡ç”¨ç›‘管等过程中加以应用,支撑形æˆæ•°æ®åŒæ­¥ã€æŽªæ–½ç»Ÿä¸€ã€æ ‡å‡†ä¸€è‡´çš„信用监管ååŒæœºåˆ¶ã€‚(å‘展改é©å§”ã€å›½åŠ¡é™¢åŠžå…¬åŽ…牵头,å„地区å„部门按èŒè´£åˆ†åˆ«è´Ÿè´£ï¼‰

(å五)大力推进信用监管信æ¯å…¬å¼€å…¬ç¤ºã€‚在行政许å¯ã€è¡Œæ”¿å¤„罚信æ¯é›†ä¸­å…¬ç¤ºåŸºç¡€ä¸Šï¼Œä¾æ‰˜â€œä¿¡ç”¨ä¸­å›½â€ç½‘ç«™ã€ä¸­å›½æ”¿åºœç½‘或其他渠é“,进一步研究推动行政强制ã€è¡Œæ”¿ç¡®è®¤ã€è¡Œæ”¿å¾æ”¶ã€è¡Œæ”¿ç»™ä»˜ã€è¡Œæ”¿è£å†³ã€è¡Œæ”¿è¡¥å¿ã€è¡Œæ”¿å¥–励和行政监ç£æ£€æŸ¥ç­‰å…¶ä»–行政行为信æ¯7个工作日内上网公开,推动在å¸æ³•è£åˆ¤å’Œæ‰§è¡Œæ´»åŠ¨ä¸­åº”当公开的失信被执行人ã€è™šå‡è¯‰è®¼å¤±ä¿¡äººç›¸å…³ä¿¡æ¯é€šè¿‡é€‚当渠é“公开,åšåˆ°â€œåº”公开ã€å°½å…¬å¼€â€ã€‚(å„地区å„部门按èŒè´£åˆ†åˆ«è´Ÿè´£ï¼‰

(å六)充分å‘挥“互è”网+â€ã€å¤§æ•°æ®å¯¹ä¿¡ç”¨ç›‘管的支撑作用。ä¾æ‰˜å›½å®¶â€œäº’è”网+监管â€ç­‰ç³»ç»Ÿï¼Œæœ‰æ•ˆæ•´åˆå…¬å…±ä¿¡ç”¨ä¿¡æ¯ã€å¸‚场信用信æ¯ã€æŠ•è¯‰ä¸¾æŠ¥ä¿¡æ¯å’Œäº’è”网åŠç¬¬ä¸‰æ–¹ç›¸å…³ä¿¡æ¯ï¼Œå……分è¿ç”¨å¤§æ•°æ®ã€äººå·¥æ™ºèƒ½ç­‰æ–°ä¸€ä»£ä¿¡æ¯æŠ€æœ¯ï¼Œå®žçŽ°ä¿¡ç”¨ç›‘管数æ®å¯æ¯”对ã€è¿‡ç¨‹å¯è¿½æº¯ã€é—®é¢˜å¯ç›‘测。鼓励å„地区å„部门结åˆå®žé™…,ä¾æ³•ä¾è§„与大数æ®æœºæž„åˆä½œå¼€å‘信用信æ¯ï¼ŒåŠæ—¶åŠ¨æ€æŽŒæ¡å¸‚场主体ç»è¥æƒ…况åŠå…¶è§„律特å¾ã€‚充分利用国家“互è”网+监管â€ç­‰ç³»ç»Ÿå»ºç«‹é£Žé™©é¢„判预警机制,åŠæ—©å‘现防范苗头性和跨行业跨区域风险。è¿ç”¨å¤§æ•°æ®ä¸»åŠ¨å‘现和识别è¿æ³•è¿è§„线索,有效防范å±å®³å…¬å…±åˆ©ç›Šå’Œç¾¤ä¼—生命财产安全的è¿æ³•è¿è§„行为。鼓励通过物è”网ã€è§†è”网等éžæŽ¥è§¦å¼ç›‘管方å¼æå‡æ‰§æ³•ç›‘管效率,实现监管规范化ã€ç²¾å‡†åŒ–ã€æ™ºèƒ½åŒ–,å‡å°‘人为因素,实现公正监管,æœç»éšæ„检查ã€å¤šå¤´ç›‘管等问题,实现“进一次门ã€æŸ¥å¤šé¡¹äº‹â€ï¼Œå‡å°‘对监管对象的扰动。(国务院办公厅ã€å‘展改é©å§”ã€å¸‚场监管总局牵头,å„部门按èŒè´£åˆ†åˆ«è´Ÿè´£ï¼‰

(å七)切实加大信用信æ¯å®‰å…¨å’Œå¸‚场主体æƒç›Šä¿æŠ¤åŠ›åº¦ã€‚严肃查处è¿è§„泄露ã€ç¯¡æ”¹ä¿¡ç”¨ä¿¡æ¯æˆ–利用信用信æ¯è°‹ç§ç­‰è¡Œä¸ºã€‚加强信用信æ¯å®‰å…¨åŸºç¡€è®¾æ–½å’Œå®‰å…¨é˜²æŠ¤èƒ½åŠ›å»ºè®¾ã€‚建立å¥å…¨ä¿¡ç”¨ä¿¡æ¯å¼‚议投诉制度,对市场主体æ出异议的信æ¯ï¼Œä¿¡æ¯æ供和采集å•ä½è¦å°½å¿«æ ¸å®žå¹¶å馈结果,ç»æ ¸å®žæœ‰è¯¯çš„ä¿¡æ¯è¦åŠæ—¶äºˆä»¥æ›´æ­£æˆ–撤销。因错误认定失信è”åˆæƒ©æˆ’对象åå•ã€é”™è¯¯é‡‡å–失信è”åˆæƒ©æˆ’措施æŸå®³å¸‚场主体åˆæ³•æƒç›Šçš„,有关部门和å•ä½è¦ç§¯æžé‡‡å–措施消除ä¸è‰¯å½±å“。(å„地区å„部门按èŒè´£åˆ†åˆ«è´Ÿè´£ï¼‰

(å八)积æžå¼•å¯¼è¡Œä¸šç»„织和信用æœåŠ¡æœºæž„ååŒç›‘管。支æŒæœ‰å…³éƒ¨é—¨æŽˆæƒçš„行业å会商会å助开展行业信用建设和信用监管,鼓励行业å会商会建立会员信用记录,开展信用承诺ã€ä¿¡ç”¨åŸ¹è®­ã€è¯šä¿¡å®£ä¼ ã€è¯šä¿¡å€¡è®®ç­‰ï¼Œå°†è¯šä¿¡ä½œä¸ºè¡Œè§„行约é‡è¦å†…容,引导本行业增强ä¾æ³•è¯šä¿¡ç»è¥æ„识。推动å¾ä¿¡ã€ä¿¡ç”¨è¯„级ã€ä¿¡ç”¨ä¿é™©ã€ä¿¡ç”¨æ‹…ä¿ã€å±¥çº¦æ‹…ä¿ã€ä¿¡ç”¨ç®¡ç†å’¨è¯¢åŠåŸ¹è®­ç­‰ä¿¡ç”¨æœåŠ¡å‘展,切实å‘挥第三方信用æœåŠ¡æœºæž„在信用信æ¯é‡‡é›†ã€åŠ å·¥ã€åº”用等方é¢çš„专业作用。鼓励相关部门与第三方信用æœåŠ¡æœºæž„在信用记录归集ã€ä¿¡ç”¨ä¿¡æ¯å…±äº«ã€ä¿¡ç”¨å¤§æ•°æ®åˆ†æžã€ä¿¡ç”¨é£Žé™©é¢„è­¦ã€å¤±ä¿¡æ¡ˆä¾‹æ ¸æŸ¥ã€å¤±ä¿¡è¡Œä¸ºè·Ÿè¸ªç›‘测等方é¢å¼€å±•åˆä½œã€‚(å‘展改é©å§”ã€æ°‘政部ã€äººæ°‘银行按èŒè´£åˆ†åˆ«è´Ÿè´£ï¼‰

å…­ã€åŠ å¼ºä¿¡ç”¨ç›‘管的组织实施

(åä¹ï¼‰åŠ å¼ºç»„织领导。å„地区å„部门è¦æŠŠæž„建以信用为基础的新型监管机制作为深入推进“放管æœâ€æ”¹é©çš„é‡è¦ä¸¾æŽªï¼Œæ‘†åœ¨æ›´åŠ çªå‡ºçš„ä½ç½®ï¼ŒåŠ å¼ºç»„织领导,细化责任分工,有力有åºæœ‰æ•ˆæŽ¨åŠ¨è½å®žã€‚完善信用监管的é…套制度,并加强与其他“放管æœâ€æ”¹é©äº‹é¡¹çš„衔接。负有市场监管ã€è¡Œä¸šç›‘管èŒè´£çš„部门è¦åˆ‡å®žæ‰¿æ‹…行业信用建设和信用监管的主体责任,充分å‘挥行业组织ã€ç¬¬ä¸‰æ–¹ä¿¡ç”¨æœåŠ¡æœºæž„作用,为公众监ç£åˆ›é€ æœ‰åˆ©æ¡ä»¶ï¼Œæ•´åˆå½¢æˆå…¨ç¤¾ä¼šå…±åŒå‚与信用监管的强大åˆåŠ›ã€‚(å‘展改é©å§”牵头,å„地区å„部门按èŒè´£åˆ†åˆ«è´Ÿè´£ï¼‰

(二å)开展试点示范。围绕信用承诺ã€ä¿¡ç”¨ä¿®å¤ã€å¤±ä¿¡è”åˆæƒ©æˆ’ã€ä¿¡ç”¨å¤§æ•°æ®å¼€å‘利用等é‡ç‚¹å·¥ä½œï¼Œç»„织开展信用建设和信用监管试点示范。在å„地区å„部门探索创新的基础上,åŠæ—¶æ€»ç»“ã€æ炼ã€äº¤æµå¼€å±•ä¿¡ç”¨å»ºè®¾å’Œä¿¡ç”¨ç›‘管的好ç»éªŒã€å¥½åšæ³•ï¼Œåœ¨æ›´å¤§èŒƒå›´å¤åˆ¶æŽ¨å¹¿ã€‚(å‘展改é©å§”牵头,å„地区å„部门按èŒè´£åˆ†åˆ«è´Ÿè´£ï¼‰

(二å一)加快建章立制。推动制定社会信用体系建设相关法律,加快研究出å°å…¬å…±ä¿¡ç”¨ä¿¡æ¯ç®¡ç†æ¡ä¾‹ã€ç»Ÿä¸€ç¤¾ä¼šä¿¡ç”¨ä»£ç ç®¡ç†åŠžæ³•ç­‰æ³•è§„。建立å¥å…¨å…¨å›½ç»Ÿä¸€çš„信用监管规则和标准,åŠæ—¶å‡ºå°ç›¸å…³åœ°æ–¹æ€§æ³•è§„ã€æ”¿åºœè§„章或规范性文件,将信用监管中行之有效的åšæ³•ä¸Šå‡ä¸ºåˆ¶åº¦è§„范。抓紧制定开展信用监管急需的国家标准。(å‘展改é©å§”ã€å¸æ³•éƒ¨ç‰µå¤´ï¼Œå„地区å„部门按èŒè´£åˆ†åˆ«è´Ÿè´£ï¼‰

(二å二)åšå¥½å®£ä¼ è§£è¯»ã€‚å„地区å„部门è¦é€šè¿‡å„ç§æ¸ é“和形å¼ï¼Œæ·±å…¥ç»†è‡´å‘市场主体åšå¥½æ”¿ç­–宣传解读工作,让ç»è¥è€…充分ç†è§£å¹¶ç§¯æžé…åˆä»¥ä¿¡ç”¨ä¸ºåŸºç¡€çš„新型监管措施。加强对基层和一线监管人员的指导和培训。组织新闻媒体广泛报é“,积æžå®£ä¼ ä¿¡ç”¨ç›‘管措施åŠå…¶æˆæ•ˆï¼Œè¥é€ è‰¯å¥½ç¤¾ä¼šæ°›å›´ã€‚(å‘展改é©å§”牵头,å„地区å„部门按èŒè´£åˆ†åˆ«è´Ÿè´£ï¼‰

国务院办公厅
2019年7月9日